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加快建设管输服务交易平台dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 09:04:17 阅读: 来源:茶盘厂家

加快建设管输服务交易平台

中国页岩气网讯:国家发改委、国家能源局研究制定的《天然气基础设施建设及运营管理办法》(征求意见稿)中明确提到“推进建立天然气基础设施服务交易平台”。对于油气管网公平开放监管来说,交易平台建设的重要性不亚于管输与销售业务分离。借鉴当前电力行业体制改革,一种观点认为制约监管有效性的因素之一是调度和交易平台未能充分体现独立和中立,这一点油气管网相关改革值得注意。

国外经验表明交易平台建设对于管网公平开放和监管具有实质意义。1985年,美国能源监管委员会启动以436号令为标志的新一轮天然气行业改革后,出现了天然气枢纽市场中心的概念,但作为官方概念并真正成为北美天然气管输市场关键性的组成部分,还是在1992年第636号令强制拆分管网运营商的管输业务和销售业务之后。经历早期的遍地开花和后来的分化,20世纪90年代末在美国境内的36家市场中心如今还活跃有24家,多数位于油气产区或大型储气库附近的管网枢纽。一个典型的市场中心通常既是调度中心又是交易中心,职能由两方面承担:市场中心管理方负责交易合同和管理性事务;管道公司按市场中心管理方指令进行运输、存储等具体操作和实物交割。市场中心交易品种涵盖了天然气本身、管输容量、存储服务、短期平衡服务等等,不仅承担了过去管输销售一体化管网公司原有的短期平衡等操作功能,还衍生出大量的管输服务创新,使天然气买卖更加灵活,交割更加方便,促进了天然气现货交易和期货交易。例如亨利中心不仅是美国天然气期货的法定交割地点,而且其天然气现货价格已成为北美地区天然气交易价格的参考基准,并成为进口管道气和LNG的定价依据之一。除了价格发现功能,市场中心还通过交易更精确的了解管输需求和管输瓶颈,使天然气管网的规划和建设更贴近市场真实需求,提高了建设、使用效率和回报率,推动了管网和储气库投资。

作为管输服务交易平台的市场中心逐渐成熟,有力保障了管网向第三方公平开放,主要体现:一是作为交易平台,活跃交易,创新交易,促进市场发育,使第三方进入管输的成本更低。例如,管输富余容量通过市场中心在用户间高效流转,活跃了管输二级市场,有利于市场化管输价格的形成;存储、短期平衡等传统上与销售捆绑的合同义务转化为单纯的承运方的运输合同义务,并成为可交易的品种,使第三方获得同等的运输品质,为销售业务平等竞争创造条件,将无歧视公平开放落到实处。二是作为重要的信息披露平台,市场中心满足了市场主体的交易信息需求,将管网公平开放置于阳光之下。例如,当有闲置且合同期超1个月的管输容量需要在二级市场上转让时,按监管要求需要在市场中心电子交易系统中公告并对潜在竞购方招标。没有公告、规避公告、迟延公告、不完整公告或不实公告都将受到监管机构的处罚。信息披露使管网使用处于社会监督之下,开放过程更加阳光。

对于监管机构来说,市场中心数据和信息还是公平开放监管重要的证据库和决策基础。与传统的向违法主体取证或要求监管对象定向报送信息相比,市场中心的在交易中累积的数据和信息不仅更中立、客观,而且保存更规范、完整,减少了灭失或造假的可能,降低了取证难度,有助于提高执法强度和监管威慑。在大数据时代,监管机构可以利用对交易中心海量的交易数据的分析,预测判断有关行业趋势,及时发现操纵市场等违法行为,形成更科学、更精确的监管对策。

管网公平开放及其监管需要全方位制度框架作保障,需要在细节上作更周密的制度安排。这其中,管输服务交易平台是核心制度之一。管输服务交易平台建设是长期渐进的过程,但这不妨碍我们一开始就在顶层设计和路线图中强调其对公平开放和监管不可替代的作用,这样才能保证随后每一步的制度细化中都给予充分考虑。

(作者单位:国家能源局东北监管局,文章仅代表个人观点)

责编:王亭亭

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